董春林

　　近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，劍指近年來平臺要求商家“二選一”、對消費者進行大數(shù)據(jù)“殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)亂象。征求意見稿一經(jīng)發(fā)布即在社會上獲得廣泛點贊。

　　眾所周知，近幾年來，我國在電商、社交、生活服務等領域迅速成長起一批體量巨大且具有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)平臺。只是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展日新月異，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡效應、跨界競爭愈發(fā)明顯，加之前期不斷積累的海量數(shù)據(jù)、不斷優(yōu)化的算法，正在給這些平臺構筑一個更高的競爭壁壘，其在市場上攻城略地時似乎也呈現(xiàn)出無往不勝的“壟斷”架勢。

　　這種情況下，是對互聯(lián)網(wǎng)平臺的一般市場競爭行為予以嚴格規(guī)制，還是更多尊重市場自身的優(yōu)勝劣汰調節(jié)功能？這也是征求意見稿獲得點贊同時引發(fā)的思考之一。

　　從行業(yè)特性來講，不同于基于行政壟斷成長起來的企業(yè)，一家能夠成長為連接其數(shù)以千萬計商家和數(shù)以億計用戶的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其首要決定性因素肯定是市場自由競爭和消費者投票的結果。

　　這種競爭方式其實與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同。有時，一個技術上的突破、一種商業(yè)模式的革新，都會對整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶來巨大的影響。

　　2020年以來，國內電商市場基本形成了阿里、京東兩大巨頭對壘，蘇寧易購、國美商城、唯品會作為第二梯隊的市場格局。

　　當時，整個電商市場被業(yè)內認為沒有任何新進入者的縫隙和機會。不曾想，2021年，主打社交電商的拼多多橫空出世，并在短短3年時間內實現(xiàn)了美國　，成為電商市場上的重要一極。由此，社交電商這一商業(yè)模式的市場價值也重新為市場所認知。

　　此后，市場誕生了多家主打社交電商的企業(yè)。這些新成長起來的電商企業(yè)，不僅為市場提供了更為豐富的、多樣化的電商業(yè)態(tài)，也倒逼曾經(jīng)的電商巨頭們繼續(xù)保持斗志。

　　可見，在瞬息萬變的互聯(lián)網(wǎng)市場上，想要在建成平臺后“躺著賺錢”是件很危險的事情。假如不能在市場競爭中持續(xù)保持敏銳的嗅覺和競爭力，那么很快也會被其他“后浪”所取代。

　　從國際競爭的戰(zhàn)略視角看，我們也需要大的互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮價值。目前全球前十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，包括蘋果、谷歌、亞馬遜、Facebook在內基本都是平臺型企業(yè)，這些大的互聯(lián)網(wǎng)平臺也讓美國具有了完整的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體系，并在國際科技產(chǎn)業(yè)競爭中處于領先地位。

　　而中國今天之所以能在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面跟美國進行相對均衡的競爭，也在于我們有一些叫得響的互聯(lián)網(wǎng)平臺。

　　要知道，目前世界上具備互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)能力的國家很多，但只有美國和中國因為有大型的互聯(lián)網(wǎng)平臺，才使得整個國家具有完整的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟體系。否則，就只能在這種無國界的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟里扮演“用戶”角色，成為互聯(lián)網(wǎng)逆差國。

　　因此，“大”并不是互聯(lián)網(wǎng)平臺的罪錯，對于這種經(jīng)過自由市場競爭形成的大型平臺，市場應尊重并認可其獨特的價值。此次的反壟斷指南意在規(guī)制的也并非“規(guī)模大”，而正是那些二選一、搭售等本就已觸犯法律的行為。

　　因為，多年來在平臺經(jīng)濟發(fā)展過程中，的確出現(xiàn)了少數(shù)平臺利用自身優(yōu)勢地位，對平臺內商家、交易相對方采取一些不公平壓制措施的現(xiàn)象。

　　舉個例子，近年來“大數(shù)據(jù)殺熟”備受詬病。一些互聯(lián)網(wǎng)平臺利用消費者消費行為偏好等大數(shù)據(jù)信息對不同消費者采取不同的銷售價格策略，以獲取商業(yè)利益很大化。這種行為不僅背離違反誠信經(jīng)營原則，而且損害消費者知情權、選擇權和公平交易權。從征求意見稿目前的內容來看，對“是否構成大數(shù)據(jù)殺熟”，其提供了交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣及是否為新老交易相對人等四條評判考慮因素，進而為平臺條件下規(guī)制“大數(shù)據(jù)殺熟”這個新型競爭問題，提供了一個有很好指引作用的整體思路。

　　所以，毫無疑問，反壟斷指南的出臺對預防和制止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域壟斷行為，規(guī)范平臺競爭秩序將會起到積極作用，也會對一些試圖肆意作為、隨意行事的平臺起到警示作用。

　　在具體的行為判定中，如何認定壟斷、在相關市場的適用范圍如何確定、市場份額如何計算、動態(tài)競爭如何判定等問題上，則需要政府作為市場規(guī)則制定者和市場秩序維護者，來綜合考慮平臺經(jīng)濟的特點。

　　多年來，我們一直提倡對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟要進行包容審慎的監(jiān)管。只有在這些問題上界定得更為科學，凝聚起更多的共識，或許才能讓互聯(lián)網(wǎng)領域的反壟斷更加有的放矢，進而促進整個產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。