互聯(lián)網(wǎng)反壟斷指南是否只針對(duì)電商平臺(tái)

　　11月10日，一年一度的“雙十一”線上購(gòu)物節(jié)大戲即將上演，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《指南》），旨在預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　《指南》對(duì)于正忙于在各大電商平臺(tái)“買買買”的網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，其意義是什么呢？三言財(cái)經(jīng)特匯總《指南》中的核心條款以及各方分析，與大家一起探討。

　　《指南》制定的主要目的是預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，那么這里的“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”定義是什么呢？

　　根據(jù)《指南》中對(duì)相關(guān)概念的解釋，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技使相互依靠的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)組織形態(tài)。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，則是指由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)調(diào)組織資源配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　那么互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)只包括電商平臺(tái)嗎？法律人士表示，法律條文里一般都很嚴(yán)謹(jǐn)，說(shuō)是平臺(tái)就包括全部，假如存在特定的例外，那么法律條文會(huì)明確寫出不包含“xxx”。

　　所以根據(jù)該定義，《指南》中所提到的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)包括一切線上平臺(tái)，例如電商、社交平臺(tái)、游戲等。

　　在涉及到壟斷問(wèn)題時(shí)，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的相關(guān)商品市場(chǎng)、相關(guān)地域市場(chǎng)進(jìn)行界定。

　　但《指南》同時(shí)指出，在特定個(gè)案中，對(duì)于直接事實(shí)證據(jù)充足，只有以市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且效果明顯，正確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，則可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。

　　《指南》指出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

　　其中，包含橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。即具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能達(dá)成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、限制新技術(shù)、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議；及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人可能達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定很低轉(zhuǎn)售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議。

　　同時(shí)，《指南》規(guī)定認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為，可通過(guò)直接證據(jù)判定是否存在協(xié)同行為的事實(shí)。但假如直接證據(jù)較難獲取，那么可根據(jù)邏輯一致的間接證據(jù)，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)信息的知悉情況，判定經(jīng)營(yíng)者之間是否存在協(xié)同行為。

　　舉例來(lái)說(shuō)，假如幾大電商平臺(tái)之間互相商量好達(dá)成協(xié)議，對(duì)平臺(tái)上某種商品價(jià)格達(dá)成一致，使得市場(chǎng)中新成立的電商平臺(tái)無(wú)法以更有吸引力的價(jià)格銷售同款商品，那這就構(gòu)成了橫向壟斷協(xié)議；

　　若市場(chǎng)上具備一定實(shí)力的某電商平臺(tái)和自己供給鏈商家達(dá)成協(xié)議，使得特定商品以約定價(jià)格供貨。導(dǎo)致其他電商平臺(tái)無(wú)法進(jìn)貨或者要以更高成本進(jìn)貨，則構(gòu)成縱向壟斷協(xié)議。

　　上述幾條主要是這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的經(jīng)營(yíng)者，也就是商家。而對(duì)于消費(fèi)者切身利益，《指南》也做出了明確規(guī)定。

　　《指南》中有關(guān)“濫用市場(chǎng)支配地位”一節(jié)匯總，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”的行為做出明確限定。《指南指出》，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易相對(duì)人進(jìn)行限制交易，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　該行為包括要求交易相對(duì)人在競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)間進(jìn)行“二選一”或者其他具有相同效果行為；要求交易相對(duì)人與其進(jìn)行獨(dú)家交易；限定交易相對(duì)人只能與指定經(jīng)營(yíng)者交易或者不得與特定經(jīng)營(yíng)者交易等。

　　《指南》還強(qiáng)調(diào)，這類限制交易行為可通過(guò)電話、口頭等方式實(shí)現(xiàn)，還可通過(guò)平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)算法以及技術(shù)等方面設(shè)置限制。

　　“殺熟”是很多消費(fèi)者針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投訴理由之一。

　　這次《指南》發(fā)布也將其認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位。具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能濫用市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　該行為包括基于大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)交易相對(duì)人的支付能力、消費(fèi)偏好、使用習(xí)慣等，實(shí)行差異性交易價(jià)格或其他交易條件；以及基于大數(shù)據(jù)和算法，對(duì)新老交易相對(duì)人實(shí)行差異性交易價(jià)格或者其他交易條件等。

　　《指南》正式實(shí)施后，相信會(huì)對(duì)線上經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效合規(guī)監(jiān)管，商戶“二選一”、消費(fèi)者被“殺熟”等問(wèn)題有望得到有效解決。

　　上述這些條款，可能多數(shù)人第一反應(yīng)認(rèn)為《指南》是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電商的反壟斷條款。實(shí)際上，《指南》中這些要求同樣適用于非電商平臺(tái)。

　　上海正策律師事務(wù)所律師董毅智認(rèn)為，《指南》中的“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”肯定不只是電商，應(yīng)該是所有的平臺(tái)都可能涉及。互聯(lián)網(wǎng)巨頭的業(yè)務(wù)是相互交叉的，所以說(shuō)游戲社交這方面都可能涉及。不能單獨(dú)從一個(gè)局部的業(yè)務(wù)角度去看問(wèn)題，而且要從一個(gè)很高的維度看，尤其是從監(jiān)管的角度來(lái)看這個(gè)壟斷的。

　　此外，《指南》中也明確指出在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者商業(yè)模式不同，經(jīng)營(yíng)方式也不盡相同。比如有僅提供信息匹配、收取傭金的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者；還有涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者等，均屬于《指南》管轄范圍。

　　除了將“二選一”、“殺熟”等列為濫用市場(chǎng)支配地位概念外，《指南》還將“拒絕交易”認(rèn)定為壟斷行為之一。具體而言，具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，可能濫用其市場(chǎng)支配地位，無(wú)正當(dāng)理由拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　在“拒絕交易”條目里，分析是否構(gòu)成拒絕交易，可以考慮以下因素：停止、拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；

　　在平臺(tái)規(guī)則、算法、技術(shù)、流量分配等方面設(shè)置限制和障礙，使交易相對(duì)人難以開(kāi)展交易。

　　限制交易可能通過(guò)平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等方面的實(shí)際設(shè)置限制或者障礙的方式實(shí)現(xiàn)。

　　這些在社交平臺(tái)里也是可以發(fā)生的。比如某些社交平臺(tái)會(huì)對(duì)一些交易口令、鏈接等進(jìn)行屏蔽。

　　《指南》征求意見(jiàn)稿公布后，各大媒體以及相關(guān)專家也對(duì)此進(jìn)行了深入分析。

　　周小川：科技巨頭掌控大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)份額，形成壟斷抑制公平競(jìng)爭(zhēng)

　　11月11日，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川表示，當(dāng)前，科技創(chuàng)新在催生巨大動(dòng)能的同時(shí)，也給社會(huì)治理和全球治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。首先，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，全球數(shù)字鴻溝進(jìn)一步拉大，減貧和發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

　　其次，人工智能顛覆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基因編輯技術(shù)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會(huì)倫理等問(wèn)題。第三，互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭掌控大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)份額，形成壟斷抑制公平競(jìng)爭(zhēng)。此外，防范網(wǎng)絡(luò)攻擊和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私也成為全球關(guān)注重點(diǎn)。

　　黃晉：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷指南的亮點(diǎn)是科學(xué)監(jiān)管、面向行業(yè)未來(lái)

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)國(guó)際法研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究室副主任、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)黃晉表示，《指南》是針對(duì)平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷的問(wèn)題。

　　目前，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)成長(zhǎng)為超級(jí)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，發(fā)展至今，這些“超級(jí)平臺(tái)”經(jīng)營(yíng)者中，存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、濫用相對(duì)優(yōu)勢(shì)甚至壟斷的情況發(fā)生。因此，平臺(tái)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)更需要監(jiān)管。《指南》根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、發(fā)展規(guī)律和自身特點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)分析和法律論證，意味著執(zhí)法過(guò)程中會(huì)更重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特性。

　　在直播電商領(lǐng)域，由于市場(chǎng)相抵較小，有部分企業(yè)已經(jīng)有一定市場(chǎng)規(guī)模，具備一定優(yōu)勢(shì)和支配地位。因此要有合法合規(guī)的要求，需要反壟斷法，《指南》也做到了這一點(diǎn)。

　　針對(duì)“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為，黃晉認(rèn)為，反壟斷法目前調(diào)整更多的是涉及企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。《指南》有助于進(jìn)一步明確企業(yè)和企業(yè)之間存在的排他性交易行為，獨(dú)家銷售合同等。《指南》界定了相關(guān)市場(chǎng)，對(duì)于企業(yè)和平臺(tái)進(jìn)行界定。根據(jù)其市場(chǎng)支配情況，是否有濫用行為，是根據(jù)法律上邏輯分析得出的。

　　此外，黃晉認(rèn)為，《指南》很大的意義在于為未來(lái)解決行業(yè)中的一些問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

　　媒體：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷 讓用戶更有收獲感

　　東方網(wǎng)今日就《指南》發(fā)布發(fā)表評(píng)論文章稱，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)在經(jīng)過(guò)野蠻生長(zhǎng)期后，已經(jīng)快進(jìn)入成熟期。此時(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的雙邊市場(chǎng)、多邊市場(chǎng)與以生態(tài)為載體的特性決定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要合規(guī)創(chuàng)新。通過(guò)政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及第三方等共同參與，形成共同監(jiān)管新體系。

　　中國(guó)政法大學(xué)民法學(xué)院講師：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)

　　中國(guó)政法大學(xué)民法學(xué)院講師謝遠(yuǎn)揚(yáng)在一篇發(fā)給媒體的解讀文章中稱，《指南》在內(nèi)容上針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)環(huán)境，以及受社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題做出回應(yīng)。

　　《指南》對(duì)“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”均作出專門規(guī)定，此外，還將算法共謀和軸輻協(xié)議等都視為壟斷協(xié)議。并且《指南》對(duì)市場(chǎng)界定以及經(jīng)營(yíng)者集中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)弱化。

　　謝遠(yuǎn)揚(yáng)認(rèn)為，目前在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷這一趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

　　?管清友：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)類公司確實(shí)要納入監(jiān)管

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)公眾數(shù)據(jù)的隨意和無(wú)償使用是個(gè)新現(xiàn)象，也是個(gè)問(wèn)題。這種情況肯定要改變，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)類公司確實(shí)要納入監(jiān)管。

　　葉檀：重拳出擊，對(duì)阿里等非常痛

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論家葉檀則表示，監(jiān)管總局此次發(fā)布的《指南》是一次性重拳出擊，對(duì)阿里等企業(yè)“非常痛苦”。

　　值得注重的是，11月10日，阿里巴巴港股跌5.1%；京東集團(tuán)港股跌8.78%；美團(tuán)港股則大跌10.5%。當(dāng)日晚，幾大巨頭美股繼續(xù)下跌，阿里巴巴美股跌8.26%；京東美股則跌5.63%；拼多多美股跌2.87%。